加强和改进市区规划管理彰显宜居宜游城市特色

(信息来源：2014-09-02 张掖日报)

习近平总书记在2014年2月25日考察北京市城市规划时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”习总书记的精辟论述充分说明了城市规划的重要意义。城市规划管理问题，表面看似是建设问题，实质则是事关大局，事关长远的重大民生问题，是一项长期性、系统性的工程。近年来，我市城市规划、建设管理工作取得了长足进步，市区城市规划理念、城市建设水平有了大幅度提高。但从目前来看，受多种因素制约，我市城市规划水平与市委、政府建设宜居宜游城市的总体要求相比还有较大差距，具体表现在：一是城市规划体系还不完善。我市修编的城市总体规划于2014年4月经省政府批准实施，但与之配套的控制性详细规划修编、城市设计还不到位，造成项目落地时规划变动随意性大，部分分区组团的规划建设不够协调。二是城市公共服务设施和基础设施配套不到位，道路拥挤、交通不畅，便民市场不足、农副产品交易占道经营，公共服务设施不完善等问题普遍存在。三是城市的特色优势还没有充分彰显出来，城市空间规划布局和建筑风格视觉协调能力不足。四是规划、建设、城管执法等职能部门专业化和依法管理水平整体发挥不够，管理的措施手段滞后，对违法乱占土地、违规违章建设等行为处置不力。这些问题如果不采取有效措施加以解决，将影响宜居宜游城市建设。

加强和改进市区规划管理是推进新型城镇化的必然要求，是彰显宜居宜游城市特色的重要举措，也是保持党的群众路线教育实践活动成果制度建设之所在。拥有便利的交通、清新的空气、良好的秩序、整洁优美的市容市貌,能够看到更多代表时代特色、以人为本、高品位的城市艺术精品,能够在更好的环境下生活和工作,是人们最现实的愿望。顺应人民群众的需要，市委三届七次全委(扩大)会议审议了市区规划管理的意见并作出决议，市委出台了《关于进一步加强和改进市区规划管理的意见》。市三届人大常委会第十七次会议审议了市政府《关于进一步加强和改进市区规划管理的议案》并作出决定，市政府发布了《关于加强市区规划管理的公告》。要把群众意愿变成现实，把市委的决策落到实处，必须突出规划既是政府行为也是社会行为的属性，从以下五个方面着手，切实加强和改进市区规划管理，增强城市的宜居性和舒适度。

一、增强规划意识

在城镇化进程中，城乡规划的根本任务是促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有龙头和总纲的重要作用。对于各级政府而言，城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是政府的重要职能。特别是在加快新型城镇化建设的今天，抓好城乡规划，不仅有利于保障城市建设有序进行，而且有利于城市功能的完善和城市品位的提升，还能加速产业结构的优化升级，促进经济社会全面协调可持续发展。因此，涉及规划管理的部门、单位要切实把“规划先行”的理念执行到位、贯彻到位，树立规划的民生意识、品牌意识、审美意识、生态意识，使规划具有适度超前性，真正成为城市建设的总蓝图。要根据规划工作的新变化、新要求，不断学习借鉴国内外城乡规划方面的新理念、好经验，博采众长，为我所用。要有计划地组织参与规划工作的干部职工到外地参观学习，开阔视野，增长见识，提升规划工作水平，确保把规划做成精品。

二、尊重客观规律

城市的规划建设不仅受制于地理、气候、生态、资源、人口分布等自然因素，还受制于经济、政治、文化、宗教等社会因素。只有主观决策符合客观条件和规律的要求，这个城市的规划建设才能进入良性发展轨道。一是坚持顺应自然。依托“一山一水一古城”资源禀赋，坚持以生态文明理念引领城市规划建设，在城市总规的指导下，高起点修编城镇风貌景观规划、历史文化名城保护重点片区规划、风景名胜区规划等，彰显黑河沿岸水天一色生态城市的特色优势。二是突出人文特色。把“历史为根、文化为魂、西部风情、张掖特色”的理念贯穿到城市规划建设的全过程，把宗教文化、丝绸之路文化、民族民俗文化、特色饮食文化等历史文化元素渗透到城市规划建设的各个区域，突出张掖特色文化，提升城市的可识别性，让“丝路明珠金张掖”的“金”字招牌更具独特魅力。三是坚持城乡统筹协调和可持续发展。将城市规划、景区规划和乡镇规划统筹起来，使城市总体规划与自然保护区规划、风景名胜区规划等有机衔接，促进景区与城区的功能互补和景区与城区发展的相互融合，推动市区经济社会可持续发展。

三、完善规划体系

目前，我市已形成了两个“1+5”生态城市框架和“两城两心”的城市定位，今后要不断丰富完善这一城市框架和规划定位。围绕打造宜居宜游城市，按照城市总体规划编制好各类专业规划、市政规划和控制性详细规划，从整体上优化城市环境，突出城市特色。近期规划编制工作的重点是：一要加强城市规划研究。在省域城镇风貌体系规划的指导下，启动市区城市风貌和城市色彩规划，研究确定城市主色调，分片区确定城市建筑风格，体现城市建筑特色，提高城市可识别性。二要控制好城市空间。对城市重要节点、重点地段、重要道路沿线要编制城市设计，处理好建筑形态与城市空间的关系，控制好天际轮廓线和视线通廊。三要加快控制性详细规划修编。按照《张掖市城市总体规划》加快控制性详细规划修编工作，两年内实现控制性详细规划的全覆盖。控制性详细规划编制时，主要规划控制指标要在国家和省上规定上限指标的基础上下调10%-30%左右。四要完善历史文化名城保护规划。在历史文化名城保护范围内要按照“双增双减”(增加城市绿地、增加公共空间，减少建筑容量，减少人口密度)的原则进行改造，多拆少建或只拆不建，杜绝“见缝插针”式的建设，以降低密度，疏解老城区人口，改善人居环境。要加快实施文庙巷、西来寺巷等历史文化街区保护工程，启动明粮仓、钟鼓楼、西夏国寺、总兵府等重点文物周边建筑风貌改造工程，切实保护好历史文化名城。

四、严格审批程序

近年来，在市委、市政府的领导下，我市形成了一系列先进的规划理念，建立了一套行之有效的运作机制，较好地发挥了规划的引领作用。对这些好的规划理念、运行机制，要持之以恒地坚持好、落实好。要继续坚持规划委员会和专家评审会两级审查制度，进一步健全公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的审批机制，严格执行技术程序、政策程序、决策程序和执行程序。城市控制性详细规划、专项规划、近期建设规划必须严格执行城市总体规划、张掖历史文化名城保护规划、甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划、张掖国家湿地公园建设规划，确需调整时，必须报省政府批准后再行实施。城市重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响项目的规划设计方案必须交市城市规划委员会审查同意后再行公示和审批，实现集体决策。建设单位必须向市规划部门提供三套以上的设计方案，经专家论证后方可交市城市规划委员会审议。

五、维护群众利益

在城市规划管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为根本出发点和落脚点，进一步优化城市空间布局，配套建设公共绿地、便民市场、公用厕所、停车场和水、电、路、气、讯等公共基础设施。今后，市、区政府每年拿出可出让土地面积总量的5%用于各类公共服务设施建设。要切实解决市民关心的热点问题，把历史文化名城保护、滨河新区建设、旅游产业开发和增加就业岗位、扩大就业领域紧密结合起来，为群众创造良好的人居环境。要站在讲政治、讲大局的高度，审慎解决征地拆迁、棚户区改造等涉及群众切身利益的问题，严格依法行政，强化综合管理，提高城市规划管理水平。要真正把工作上升到事业的高度，以踏石留印、抓铁有痕的作风，抓实解决城市规划管理方面存在的问题，切实维护群众利益，解决好群众的实际问题。要推行“阳光规划”，增加规划工作透明度，项目通过审批后，要在相邻利害关系的醒目位置对设计方案、总平面图等进行公示，并适时走访了解群众对项目建设的意见建议;公示期满在建设工地设置公示广告牌，保障社会各界的知情权、参与权、监督权，让规划走近群众，接受社会监督。